LHS GR Meeting — це новий напрям діяльності освітньої платформи Legal High School, яким відкрито серію зустрічей з представниками державного сектора. Новий формат роботи розпочався 17 грудня із зустрічі на тему «Антиконкурентні узгоджені дії в державних закупівлях: погляд АМКУ та експертів», співорганізаторами якої виступили Антимонопольний комітет України та Фонд розвитку конкуренції. Модератор заходу —голова правління Фонду розвитку конкуренції Сергій Цівкач.
Чому саме контроль і виявлення конкурентно-антимонопольних порушень у державних закупівлях стали темою першого LHS GR Meeting у Legal High School? Бо, за словами модератора, у ході тендерних закупівель за рахунок антиконкурентних узгоджених дій ціна лота збільшується на 20%, що у підсумку за рік може складати до 3% ВВП.
Презентацію правозастосовної діяльності Київського обласного територіального відділення АМКУ у сфері державних закупівель провели Людмила Шурховецька, заступник голови Київського територіального відділення АМКУ, та Анастасія Беркута, начальник відділу досліджень і розслідувань Київського територіального відділення АМКУ.
Представники АМКУ розповіли про принципи роботи з виявлення та доведення антиконкурентних узгоджених дій і навели приклади реальних кейсів змов при закупівлі товарів і послуг за кошти держбюджету, розкритих їх відділенням. Вони зазначили, що максимальний штраф за такі порушення становить 4 тисячі неоподатковуваних мінімумів (68 тис. грн). Однак у випадках особливої суспільної важливості справи штраф може досягати 10% прибутку фірми-порушника.
Про правозастосовний досвід Федеральної торгової комісії у сфері державних закупівель розповіла Меган Іоріанні, антимонопольний експерт Федеральної торгової комісії США. За її словами, у США при підозрі в наявності змови або наданні недостовірної інформації про діяльність компанії проводиться ретельна перевірка репутації компанії за кілька останніх років. Як зазначила експерт, взаємини між компаніями встановлюються шляхом опитування співробітників, аналізується також аудіо- та відеоматеріали, які можуть вказувати на змову або усні домовленості.
Американський експерт зазначила, що розслідування у справах про картельні змови може тривати роками, адже санкції можуть бути дуже жорсткими, тому і розслідування має бути ретельним. Вона навела приклади розкриття змови деяких корейських компаній на ринку США, в результаті яких штрафи, накладені на компанії-порушники, склали 238 млн доларів.
Експертний погляд на необхідність удосконалення процесу публічних закупівель представив Олександр Мельниченко, голова експертної ради Фонду розвитку конкуренції. Він зазначив, що картельні змови в деяких країнах тягнуть за собою кримінальну відповідальність, в Україні ж відповідальність за це тільки фінансова.
Спікер підкреслив важливість подолання картельної змови у ході тендерних закупівель і зазначив, що щорічні втрати української економіки від картельних змов становлять 18 млрд доларів. Для подолання негативних наслідків цієї ганебної практики експерти очолюваного ним Фонду вважають за доцільне: розробити проекти законів України про кримінальну відповідальність за змови на торгах, про врегулювання процесуальних основ діяльності АМКУ при розслідуванні картельних змов, а також про внесення змін до Закону України «Про державні закупівлі» щодо належної правової регламентації діяльності Постійно-діючої колегії АМКУ з розгляду спорів у сфері державних закупівель, зокрема оперативного перегляду рішень колегії, можливо, в позасудовій процедурі.
У ході дискусії прозвучали пропозиції щодо необхідності збільшення сум штрафів як покарання за змови. Експерти вважають, що у разі збільшення суми штрафів за картельні змови може стати дієвою існуюча норма закону про звільнення від відповідальності того учасника змови, який перший викриє своїх спільників.
Модератор зазначив, що за результатами дискусії буде напрацьовано рекомендації замовникам та учасникам публічних закупівель щодо вдосконалення їхніх відносин з метою запобігання таким порушенням антимонопольного законодавства, як антиконкурентні узгоджені дії тощо. Результати виконання рекомендацій будуть розглянуті на наступному засіданні LHS GR Meeting на цю тему.
